前程无忧

民政部通报5起社会团体分支机构、代表机构违法典型案例_我的网站

一 |     　　微软联合创始人比尔·盖茨周三（8月26日）在个人网站 Gates Notes 刊出近6000字长文，称人工智能将带来“人类历史上最动荡的时期之一”，并写下“目前没有方案”来缓冲这场转型。同一天，他在西雅图办公室接受采访时说，按现在的速度，“净负面结果的概率非常高”。　　长文标题是《我们现在对人工智能做出的选择至关重要》。

二 |     　　讯 据民政部消息，民政部社会组织管理局通报5起社会团体分支机构、代表机构违法典型案例。　　社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分，其运行质量直接关系到社会团体的整体效能，直接影响行业治理和社会服务的实际效果。近年来，社会团体违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的案件时有发生。盖茨写：人工智能“要么成为有史以来最大的平等器，要么成为最糟的不公来源”。他还列了三条已经同时出现的风险：大量工作岗位永久消失、作恶门槛下降、儿童成长与人际关系被替代。有的在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构；有的设立地域性分支机构；有的超出章程规定的宗旨和业务范围设立分支机构；有的对分支机构管理不严，致其出现违法违规问题等，扰乱了社会组织登记管理秩序，损害了社会组织公信力，侵害了人民群众合法权益。为发挥以案释法、以案示警作用，现选取部分典型案例予以通报。

三 | 　　案例一：中华人民共和国国史学会违反规定设立分支机构、代表机构案　　中华人民共和国国史学会在其分支机构两弹一星历史研究分会下再设立无锡办事处、贵州办事处两个代表机构，承担联络会员单位、保障服务对象、组织相关活动等任务，该行为违反了《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》第四条“社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构”的规定。2025年10月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，民政部依法对中华人民共和国国史学会作出警告的行政处罚。政府是否立法、税怎么改、哪些岗位留给人，目前都没有拍板。　　盖茨改口：三年前说“可管理”，现在说岗位会少一大块　　三年前，盖茨曾写过，人工智能带来的就业冲击会“颠簸”，但过渡仍“可管理”，技术会帮人把活干得更有效率。周三对 Semafor 他说，自己处在一种震惊里：“我差不多是第一个站出来说‘这太疯狂了，这太荒唐了’的人。”“我被沉默震聋了。

四 | ”　　他对 Axios 说，好事走得偏慢，除了机器人，“坏事已经近在眼前”。　　案例二：北京宜春企业商会违反规定设立分支机构案　　北京宜春企业商会为搭建宜春高安市在京企业家平台，在商会下设高安分会。2023年12月，北京宜春企业商会在履行理事会、会员大会等程序后，决定成立高安分会。按当前路线，净负面结果的概率非常高。北京市民政局在年检中发现该违法情形后，向该商会提出整改要求。2025年1月，该商会按要求履行整改程序，召开理事会及会员大会，决议取消高安分会并停止铜鼓分会、袁州分会成立筹备工作。北京宜春企业商会设立高安分会的行为，违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。

五 | 2025年6月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，北京市民政局依法对北京宜春企业商会作出警告的行政处罚。　　案例三：山西省晋绥边区历史文化研究会超出业务范围开展活动、不按照规定办理变更登记、违反规定设立分支机构案　　山西省晋绥边区历史文化研究会未召开理事会或常务理事会研究通过，违规设立分支机构岚县红色文化专委会；同时还存在超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、住所变更后未按规定向登记管理机关申请变更登记的行为。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十八条第一款“社会团体的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记”、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第三条“社会团体设立分支机构、代表机构应当按照章程的规定，履行民主程序”等规定。

六 | 他同时说，自己认识的业内人士几乎都在担心；对 GeekWire，他补了一句：他所认识的人里，“基本上除了埃隆，人人都担心”。　　长文把就业冲击写成结构性问题，而不是一轮经济周期里的失业。盖茨引用1933年美国大萧条时约25%的失业率作对照，写明人工智能“未必到这个水平”，但冲击“不会随着经济周期消失”。

七 | 白领里，客服、软件工程、律师助理会先被替换；蓝领一侧，他写“很多美国人没意识到灵巧机器人进步有多快”，建筑和酒店业的部分体力活，到本十年末可能开始和人对打。

八 | 2026年3月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第二项、第四项、第五项等规定，山西省民政厅依法对山西省晋绥边区历史文化研究会作出停止活动六个月的行政处罚，并责令撤换直接负责的主管人员。没有干预的情况下，新创造的岗位会“远少于”今天的就业总量。

九 | 转型会在大约十年里完成，而不是几代人。　　案例四：项城防水协会违反规定设立分支机构案　　项城防水协会擅自跨区域设立项城防水协会青海分会，后者在青海省西宁市违规发展会员并收取会费。　　他对 Semafor 说，多数职业里，人最终会“远远不如做这份工作的人工智能”。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。项城市民政局与业务主管单位联合对该协会负责人进行约谈，责令其限期整改。协会按要求撤销项城防水协会青海分会，并对该机构办公场所牌匾进行拆除，开展财务清算，收缴各类档案资料和印章。

十 | 他问，岗位消失之后的反弹会有多大：“会让数据中心那档事看起来像小事。

十一 | 2026年7月，依据《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第三十条第一款第六项的规定，河南省周口市项城市民政局依法对项城防水协会作出警告的行政处罚。”基金会解决不了社保缺口。　　案例五：河北省民营经济发展促进会对代表机构疏于管理案　　河北省民营经济发展促进会下属代表机构雄安办事处未经该促进会同意，私自发展会员并收取费用。他说，政府规模大约是全部慈善的20倍；盖茨基金会一年约100亿美元，“远远不够”。该促进会未严格履行监管主体责任，对其代表机构日常活动审批、过程管控等关键环节监管措施落实不到位，疏于管理造成严重后果。回应不能是“行业自己搞定”。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第一款“ 社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员”的规定。

十二 | 2026年2月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，河北省民政厅依法对河北省民营经济发展促进会作出警告的行政处罚，并责令撤换代表机构负责人。版权申明：凡注有“”或电头为“”的稿件，均为独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“”，并保留“”的电头。    。　　三条风险已经并排写进同一篇长文　　第一条是工作。盖茨写，最危险的是入门级和中间层级岗位，新岗位大多要求要学很多年才能掌握的技能。他特别点到年轻人：入门岗位先没，再就业的台阶跟着变窄。

十三 | 等待“人已经被挤走或就业不足”再动手，会太晚。　　第二条是作恶能力下降。

十四 | 诈骗、深度伪造、虚假信息、监控，会先进入日常生活。网络攻击的资源门槛在下降，医院和电网这类基础设施被点名为薄弱点。生物一侧，他写人工智能会加快药物和疫苗，也会让设计致命新疾病变得更容易，“正面能力和危险能力很难拆开”。对 GeekWire，他把过去业内口头划过的警戒线又数了一遍：更容易做生物武器、更容易发动网络攻击、做出让人情感依赖的机器、抹掉大量岗位、技术本身失控。“我们正在越过每一条线。”　　第三条是孩子和关系。长文引用斯坦福与卡内基梅隆一项超过1100人的研究：用人工智能伴侣越重，自我报告的幸福感越差。

十五 | 盖茨写，自己小时候花力气学社交、交朋友，“如果当时就有人工智能伴侣，我怀疑自己不会下同样的功夫”。

十六 | 他还提到，初步调查显示，用得越重，批判性思维越弱，年轻群体更明显。　　他把这几类风险说成“黄灯或红灯已经在闪”。他批评现行自愿安全安排：阈值是什么、越过之后做什么，“整套东西在我看来空空如也”。

十七 | 若一直没有红线和后果，“我们回头看，会把现在当成风暴眼里的片刻”。有人拿出可信的全球减速方案，他写自己“多半会支持”，但“不认为这会发生”。

十八 | 地缘和政治力量太大。　　他提出三件事：新机构、给人留岗、向代币和机器人征税　　第一件是建新机构。盖茨写，现有机构不是为一种同时碰到就业、安全、卫生、能源和选举的技术设计的。他要国内新设能跨部门定优先级的机构，国际上要有一个组织，零件分别来自核检查、民航规则和臭氧层条约。这是倡议，不是已经成立的机构。对 Axios，他评美国两党：“两边对这件事都谈不上懂，也谈不上认真想过。”对 GeekWire，他问“白宫这边该找谁谈”。华盛顿的立法日程没有因此改写。　　第二件是“人类保留”（Human Reserved）岗位：机器已经能干，社会仍决定留给人。

十九 | 比喻是自然保护区——地可以盖楼修路，但选择不盖，因为失去的东西太大。例子包括儿童看护、陪审，以及告知“你得了不治之症”。他写：“技术上没有理由做不到。但不该这么做。”照料失智父亲的护工，被他写成“无法被替代的人的工作”。

| 教育和医疗不要全面禁止人工智能，而是岗位受保护、人继续掌舵、工具给人用。保留可以分两种：一种永远由人做；一种是临时保护转行困难的人，比如职业生涯后段的制造业工人。极端情形下，他告诉 Axios，起初可以想象把约40%的岗位划给人，“这是我能想到的上限”。具体划哪些、怎么执行，长文写明“必须公开讨论”。各国进度可以不同，可以分年、分十年推进，而不是第二天全部替换。

| 这些都还不是法律。　　第三件是税。盖茨主张对人工智能代币（模型把文本和其他数据切成的计费单位）和机器人征税，用来减弱“用机器替人”的财务激励，并给再培训和安全网筹资。现行税制是：雇人要缴工资税，买机器人通常可以当作经营开支抵扣。

| “税制在推你用机器换人。”他对 Axios 说，这等于“我这辈子见过的最大一次税制改动”，又碰上“我这辈子见过的最分裂的政治”。机器人税他九年前就提过，当时被广泛搁置，现在仍坚持。他承认这不“经济最优”，但创新加速后，社会付得起一点效率损失，用来把人留在岗位上。税率、税基、谁征、钱怎么分，长文没有给出法案文本。

| 　　盖茨基金会仍按既定的20年计划往下花剩余约2000亿美元，还剩19年，并会把人工智能用到卫生、农业和教育项目里。他同时说，慈善填不上国家层面的安全网。模型公司“不是政策的人”，对外谈自家产品的负面时“有一点回避”。行业自己解决不了这件事。　　已经发出的是警告，还没有落地的是规则　　盖茨把这篇长文写成系列的第一篇，后续还要单独写生物风险。70岁的他说，自己三十多岁时觉得五六十岁的人什么都不懂，现在由他来发这种警告“有点怪”，但“我非常担心。一对一谈话时，他们也是”。

| 他对自己的就业判断愿意押声誉：“我希望有人说服我看错了就业市场，但没有。这件事对就业市场会非常糟。”　　周三发出的是一份个人倡议和一组访谈口径：风险三条已经写死，减速方案他不指望出现，国内新机构、国际组织、人类保留岗位、代币税和机器人税都还停在纸上。哪些岗位划给人、税征多少、白宫对接人是谁，长文和采访都没有给出已经生效的规则。责任编辑：龙运翔。

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Published on:17:31:29